电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是,将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目,提取出来,统一设计、统一建设,最大限度地避免部门各自为政,每个业务线有可以包含若干个重点系统,以此保障各个部门在网上实现无逢对接,实现网上协同。比如,美国在解决网上跨部门业务协同问题时,就采用了这样的方式,按照业务线、重点系统等不同的类型进行统一规划和建设。我认为随着电子政务应用系统建设的深入,有关运用“业务线”的思路解决跨部门业务系统建设的思路,将会越来越受到人们的重视和青睐。只有这样,才真正有可能实现,电子政务的一些重要服务项目,不因为政府机构的合并、整合而废弃,使其具有可扩展性和弹性。这是我们有可能解决中国管理体制下电子政务跨部门业务应用的一个重要途径,也可以避免结构性浪费,值得我们认真探索。
为了提升政府的管理和服务能力,电子政务围绕决策支持、应急管理等的信息化系统建设,将会有新的发展。一个值得注意的现象是,在未来的政府管理中,将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化,将要求我们在重视电子政务服务应用的同时,要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的,但都是跨部门的,甚至是跨系统的。可以预期,2008年,有关这方面的系统建设,将受到更多的重视。因为在一些地方,这方面的系统已经发挥了重要成效。比如,北京市构建统一的应急管理信息化平台,就发挥了比较显著的成效。从这几年北京之所以再也没有因为下雨、下雪等恶劣天气出现全城性瘫痪,就与这套系统发挥的作用直接的有关系。如果你开车,北京的某一个地方出现了严重的交通拥挤,你就可以收到相关的短信息,提示你现在什么地方堵车,这套系统把手机短信与整个应急信息平台整合到一起了。
为了改变电子政务系统运行中的双轨问题,2008年,有关电子政务建设中法规的清理和修订,将会有明显的推进。一个基本事实是,许多地方都构建起很多的网上受理和办事系统,但在运行中,基本仍然是“双轨制”:一方面网上可以受理、查询甚至办理,但在法律法规没有跟进的情况下,纸质的文件还无法取消,法制建设滞后于电子政务的系统建设,已成为一个不争的事实,需要在实践中改进。
政府门户
网站建设的“前台统一,体现以人为本”,“后台整合,强化互联互通”的步伐将进一步加快。政府门户网站的建设将受到更广泛的重视和关注,而关注的内容不仅仅体现在要提供更多的信息服务,而且要进一步体现“前台统一、后台整合”以及以人为本的理念。也就是说,政府门户网站前台有多大功能,最终取决于后台的整合和互联互通。要构建统一的政府门户网站,不能各自为政;而后台要通过互联互通提供强大的支持,这样的门户网站才有更强大的三重能力。这就是要真正提高政府门户网站的信息服务能力、网上办事能力和政府与公众的互动能力。
探索中国电子政务建设的规律,将在实践中不断深入。应当看到,经过十多年的发展和实践,中国电子政务建设,已经积累了很多经验,但是总体来说,探索电子政务建设的规律,才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路,如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构,依然是我们面临的一个难题。前几天在北京大学举办了一个“电子政务架构”的研讨会,大家提出了许多很好的看法,值得总结。这中间,既包括电子政务建设道路,电子政务的基本架钩,也包括电子政务的安全、标准、管理体制等保障体系。因此,探索在中国体制下电子政务的“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路,做到少花钱,办大事,并让这条建设道路与我们保障机制有效对接,是我们在2008年需要共同努力的目标。