户籍改革的困难主要在于城乡二元结构
户籍制度改革之所以艰难，是因为它不仅仅是一个简单的社会登记制度，而是和各种社会福利关联在一起，而社会福利又是与各地方政府尤其是城市政府的财政挂钩的。因为牵扯到城市政府和城市原住居民的实际利益，才让户籍改革变得复杂难办，并遭到各大城市的市长们的普遍反对。
　　 而新形势下，户籍改革的主要困难已经发生了变化。过去，户改的困难主要在于城乡二元结构，城市和农村的社会保障水平不一致，甚至在农村基本没有社会保障，唯一的保障是土地和子女，农民一旦进城转为非农户口，就意味着他的社保从无到有，全部由城市政府负担，所以能吃上“国家粮”是一件天大的事情。
　　 经过几十年的发展演进，社会保障制度虽然仍然不平等，但已经基本实现全覆盖，土地的社会保障功能也因此弱化，大部分农民已经不指望土地养家养老，大量土地被抛荒弃种。农民想要由农村转移到县城，变为城市户口，已经是很容易的事情，甚至很多农民不愿意转到县城，认为没有这个必要，道理很简单，因为转到县城户口并不能带来更多的社会保障。
如果你只是想把农村户口变为城市户口是很容易的，但要变成北上广深这些大城市的户籍却很困难，甚至你想要把广州市户口变成北京市户口都不容易。
　　 当然，这些大城市也推出了一些户籍改革办法，比如上海、广州等地实行的居住证制度，只要累积到足够的积分就能获得当地户籍，用这种办法可以吸引更多的高学历、高技术人才，提高人才对城市的忠诚度，对城市发展是有好处的，但这些指标注定与农民工无关，不管他们怎么奋斗，都难以达到那些指标。