网络电话（VOIP）一直是灰色事物。政策上虽没有开禁，但市场上开展网络电话业务的公司数不胜数。由于缺乏监管，不少购买网络电话服务的消费者“竹篮打水一场空”。近日发生的 “UUCall事件”敲响了市场整顿的警钟，业内专家表示，一味地禁止网络电话实际并不符合市场发展趋势，整顿方式不应简单粗暴，而是对其加以规范、引导。
UUCall被强制停服
今年国庆假期的最后一天，被称为国内网络电话第一品牌的UUCall被浙江通管局强制停服，网站被关闭，网络电话无法拨打。
UUCall的运营方为杭州优恒网络有限公司，于2004年推出了这款网络语音通信软件。与传统电话相比，UUCall的价格颇具吸引力，零月租、全球无漫游费，拨打国内长途最低每分钟只需0.06元，国际长途最低只需几角，成为不少消费者常用的联系方式。近年来，用户规模不断扩大，有数字称其用户已达3000万，已可与国际著名网络电话“Skype”比肩。
对于停服的原因，浙江省通信管理局办公室相关人士曾对外界表示，优恒涉嫌非法经营，停业整顿。11月18日，记者致电优恒公司，接线人员表示：“接到有关部门通知，要求暂停所有服务，目前正全力配合相关部门进行检查。”对方表示，UUCall肯定能恢复营运，但具体时间并不清楚，“这不是我们单方面所能决定的，有消息我们会第一时间通过网站、客户端通知用户”。
对于UUCall事件，广州的一家网络电话公司的人士对记者表示：“优恒是第一家但不是最后一家遭遇停服的公司，它的规模太大，扮演了出头鸟的角色。”
行业乱象丛生
网络电话仿佛地下黑市，虽然有政策限制，但在实际过程中却缺乏主管部门有效监管，一些欺骗用户的事件屡屡发生，不少用户都遭遇了网络电话的话费突然“蒸发”，有效期变短的骗局。
在北京工作的安徽人张国平，今年7月在中国人民大学附近的小摊上看到了买100元送 60元的手机充值卡，而且长途市话为1毛1分钟。销售人员告诉张国平，这种充值卡是网络电话的回拨卡，语音信号通过互联网传输，成本低廉，所以话费低。张国平于是胶买了两张充值卡。但没过一星期，卡内的300多元余额便不翼而飞。
了话费余额突然蒸发之外，网络电话的信号不稳定、通话质量差、拨打成功几率不高也是用户投诉的焦点，更有不法分子利用网络电话进行诈骗。“现在经营网络电话的公司很多，规范的没有几家，因为进入这个行业的门槛相当低，又没什么监管。”广州一家网络电话公司的人士直言。
监管宜疏不宜堵
网络电话行业亟待监管，但该如何管呢？一味禁止显然不明智，事实上也证明行不通。按照我国相关政策法规，网络电话归属于基础电信业务，只允许传统电信运营商经营，其余实体禁止经营。而实际上我国网络电话业务以每年30%的速度增长，而工信部下属咨询机构的数据显示，预计今年末，我国网络电话在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动(GSM、CDMA)长途业务的总和。
对于停封网络电话服务器的做法，用户也是相当不满。 UUCall事件中，用户一方面抱怨优恒公司，另外则将矛头指向主管部门。浙江义乌的一名UUCall用户徐峻就对记者表示：“UUCall发展了这么多年，为什么到现在通管局才发现违规的事情，造成了这么多用户预存款无法退出。”
简单禁止网络电话实际并不符合市场发展趋势。北京邮电大学教授阚凯力表示，话费需要市场来调控，不能因为价格不统一就担心会冲击电信市场。至于一些消费者遭遇话费突然消失之类的问题，阚凯力认为，这些都属于不法商贩的经营问题，有关部门应该加快网络电话的合法化，加强监管，维护消费者权益。