为了深入贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神，按照县委、县政府有关推进农村改革发展综合试验区建设的工作部署和总体要求，依据《商城县推进农村改革发展综合试验区实施方案》,结合苏仙石实际，制定本方案。
一、强化组织领导。为切实加强我乡农村改革发展综合试验区建设的领导，乡党委、政府决定成立由乡党委书记任组长，乡长任常务副组长，乡党政班子领导、各村、乡直各单位、主要负责人为成员的农村改革发展综合试验区工作领导小组，领导小组下设办公室，配置有桌椅、电脑、档案柜等办公设施。领导小组同时下设宣传组、规划组、指导组、保障组、督查组、土地流转中心组等6个工作小组，协调开展工作。
二、坚持科学规划，突出产业特色。依据苏仙石的自然环境、地理位置、产业分布特征及农业农村基础，进行合理区划，搞好科学规划，突出茶叶、板栗、能源林、中药材、旅游等产业特色布局。
（一）区域划分。划分为南、中、北三个区。即南部区，东河、柯楼、邓楼、秦河为一个类型。主导产业是茶叶、油桐、旅游。中部区，关帝庙、曾岗、琉璃河、苏仙石为一个类型。主导产业是粮油生产、茶叶、商贸服务、中药食品加工、养殖、旅游。北部区，彭冲、俞畈为一个类型。主导产业是：板栗、超级杂交水稻、“双低”油菜、旅游。
（二）培育五大产业
1、茶叶。一是建设基地。到2011年全乡新增茶园种植面积28000亩，茶叶总面积达到50000亩，总产值9600万元。二是龙头企业建设。重点提高其鹏茗茶场、金刚台茶叶专业合作社、子安贡茶叶专业合作社等本地茶叶龙头企业规模效益。2009年其鹏茗茶场、金刚台茶叶专业合作社、子安贡茶叶专业合作社的产值分别达680万元、550万元、120万元；2010年其鹏茗茶场、金刚台茶叶专业合作社、子安贡茶叶专业合作社的产值分别达760万元、620万元、200万元；2011年其鹏茗茶场、金刚台茶叶专业合作社、子安贡茶叶专业合作社的产值分别达900万元、750万元、380万元。
2、板栗。一是芥模化种植。到2011年，全乡板栗面积发展到 20000 亩，其中新发展8000亩，板栗总产值达到4500万元。二是龙头企业建设。2009年计划引进板栗深加工企业一家，总投资380万元，年加工板栗250吨，产值480万元。2010年加工能力达到300吨，产值近600万元。2011年加工能力达到350吨，产值700万元。
3、能源林。以油桐、油茶的种植为主导，大力发展能源林基地，到2011年油桐种植面积达到20000亩，其中新增面积8000亩，油茶种植面积达到5000亩，年产值达到6300万元。一是以琉璃河村、俞畈村为中心发展油茶5000亩。二是以秦河村、苏仙石村为中心发展油桐8000亩。三是龙头企业发展。
（1）油桐加工。2009年计划引进油桐深加工合作企业，提高本地油桐企业的加工工艺。总投资300万元，年加工油桐200吨，产值500万元。2010年加工能力达到250吨，产值近600万元。2011年加工能力达到350吨，产值800万元。（2）油茶加工。2011年计划引进油茶加工企业，总投资在300万元以上，年加工能力达60吨，产值200万元。
4、中药材。一是基地建设。到2011年全乡中药材种植面积达到5000亩，产值达到1500万元，其中新增种植面积达到4000亩。二是龙头企业发展。扩大大别山中药饮片厂的加工规模，2009年加工能力达到40吨，产值330万元；2010年加工能力达到60吨，产值500万元；2011年加工能力达到80吨；产值达750万元。
5、旅游。一是打造以金刚台旅游循环路为中心的红色游。着力建设赤城县苏维埃东四区旧址、红军造纸厂、十三烈士墓、列宁小学、红军洞群等革命历史遗址遗迹爱国主义教育基地，打造大别山红色旅游精品线路。具体的发展目标是：2009年完成赤城县苏维埃东四区旧址三间150平方米的大殿修复、硬化通往十三烈士墓水泥路0.5公里、完成邓楼村红军造纸厂的修复、完成通往西河红军洞群的人行步道1.8公里。2010年完成两间革命文物馆建设、对十三烈士墓进行修葺、将红军造纸厂建成县级青年爱国主义教育基地、5月1日前建成红军洞群步道。2011年将赤城县苏维埃东四区旧址、红军造纸厂等建设成市级爱国主义教育基地、红军洞群完善相关配套工程。二是打造以国家地质公园西河景区为中心的山水、探险、探奇、探究游，开发漂流、攀岩等项目，打造特色旅游精品线路。2009年完成地质公园探险、探奇等项目的考察。2010年打造1-2个探险特色项目。2011年10月建成对外开放。三是打造以东、西河为中心的茶文化游、生态游。大力发展以茶叶为主题的农家游、生态游和茶艺表演，充分展示苏仙石茶叶的独特品质和文化内涵，形成集茶叶制作、品尝、茶艺欣赏于一体的茶文化游。2009年完成通往仙脚石景点0.3公里的水泥路工程,完成通往橘井1.2公里的水泥路工程; 在东河发展3-5家茶文化游示范户、完成通往书山梦笔2公里的景区公路硬化。2010年在仙脚石修建一个200平方米的停车场、对橘井进行包装、发展20-30家农户开展茶文化游、在书山梦笔建成1.5公里人行步道。2011年发展100家农户开展茶文化游，建成一家接待能力在200人以上的农家宾馆。
三、示范先行
1、2009年示范村3个，分别是邓楼、柯楼、东河。
邓楼村具体实施内容：（1）村组路工程。规划村组水泥路9条，总长7.5公里，跨河桥二座，路面宽3米，厚18厘米。（2）组户路工程。规划组户水泥路3公里，设计路面宽为2米，厚15厘米。（3）村小学附属设施建设及购置清华远程教育设备一套。（4）新建村卫生室一处，面积不少于300平方米，完善基本设备配置。（5）新建600平方米的文化大院、文化广场各1个。（6）发展能源林200亩。（7）发展茶叶1500亩。（8）发展农家饭庄3户。（9）改善村级办公条件，改造房屋4间，购置办公设施。（10）认真开展“三清五改”，村容村貌等集中整治。
驻村责任人：沈伟、高君华、潘远忠
柯楼村具体实施内容：（1）新修长4公里、宽3米、厚18公分的村组水泥路11条；（2）新修长4.5公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路17条；（3）新建村卫生室一处，面积不少于300平方米，完善基本设备配置。（4）新建400平方米超市一家；（5）新建占地100平方米的文化大院、文化广场120平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池20个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地1200亩，板栗200亩、能源林100亩；（8）改善村级办公条件，维修房屋6间，购置办公设施。
驻村责任人：李福东、戚凤翔
东河村实施主要内容：（1）新修长1.8公里、宽4米、厚18公分的红军洞群群旅游路；（2）新修长2.5公里、宽2米、厚15公分的到户水泥路17条；（3）新建蓄水池14个；（4）新建村卫生室一处，面积不少于300平方米，完善基本设备配置。（5）新建300平方米超市2家；（6）新建占地200平方米的文化大院、文化广场220平方米；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地1300亩；（8）改善村级办公条件，维修房屋6间，购置办公设施；（9）完成西河景区绿化1800平方米。
驻村责任人：张世运、张斌峰
2、2010年示范村4个村，琉璃河、秦河、苏仙石、俞畈 。
琉璃河村建设具体内容：（1）新修长3.5公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路10条；（2）新打井10眼；（3）新建100平方米超市一家；（4）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（5）新建池容量8立方米的沼气池25个；（6）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地1500亩；（7）改善村级办公条件，改造房屋5间，购置办公设施。
驻村责任人：周岐峰、程泽忠、罗煜伟
苏仙石村建设内容：（1）新修长3公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路8条；（2）新打井11眼；（3）清淤大塘15口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池25个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地500亩，发展板栗300亩。
驻村责任人：张广、王同宽
俞畈村建设内容：（1）新修长2公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路8条；（2）新打井10眼；（3）清淤大塘12口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（7）新建池容量8立方米的沼气池20个；（8）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地500亩，发展板栗300亩；
驻村责任人：江清华、夏书国
秦河村建设内容：（1）新修长3.1公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路8条；（2）新打井9眼；（3）清淤大塘11口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池25个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地300亩，发展板栗400亩。
驻村责任人：陶勇、李孝凡 熊正虎
3、2011年3个村,彭冲、曾岗、关帝庙。
曾岗村建设具体内容：（1）新修长2.5公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路8条；（2）新打井8眼；（3）清淤大塘12口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池25个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地400亩，发展板栗400亩；（8）改善村级办公条件，改造房屋3间，购置办公设施。
驻村责任人：徐贤合、余少达
关帝庙村建设具体内容：（1）新修长3公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路8条；（2）新打井10眼；（3）清淤大塘13口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池25个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地300亩，发展板栗400亩；（8）改善村级办公条件，改造房屋5间，购置办公设施。
驻村责任人：周乃勇、王刚
彭冲村建设具体内容：（1）新修长2.8公里、宽2.5米、厚15公分的到户水泥路9条；（2）新打井11眼；（3）清淤大塘11口；（4）新建100平方米超市一家；（5）新建占地200平方米的文化大院、文化广场100平方米；（6）新建池容量8立方米的沼气池25个；（7）加快支柱产业建设步伐，新发展有机茶叶基地300亩，发展板栗400亩；（8）改善村级办公条件，改造房屋5间，购置办公设施。
驻村责任人：王善武、甘纪录、詹志强
四、土地流转。挂牌成立苏仙石乡土地流转中心。中心主任：周乃勇（乡党委委员、人大副主席）；成员：张斌峰、朱峰、付太国、张莹莹。
2009年流转2000亩；其中东河村800亩，柯楼村500亩，邓楼村700亩；2010年流转2800亩；2011年流转4000亩。
五、合作组织。2009年-2011年发展15家专业合作社团，农民入社率年均增长在30%以上，社员人均增收在1000元以上。2009年：东河村、琉璃河村各新增1个茶叶合作社；彭冲村成立1个板栗合作社；秦河村成立1个茶叶合作社；俞畈村成立1个蚕桑养殖合作社； 2010年：俞畈村成立1个板栗合作社；苏仙石村成立1个蚕桑养殖合作社；秦河村、邓楼村各成立1个茶叶合作社；琉璃河村成立1个中药材种植合作社；2011年：东河村、柯楼村各成立1个茶叶合作社；琉璃河村成立1个油茶合作社、1个油桐合作社；俞畈村成立1个板栗合作社。
六、社会服务。2009-2011年，建成农、林、机、畜、茶等方面的农业社会化服务组织10个，基本上能够涵盖农村社会化服务的方方面面。2009年成立：用水协会、板栗病虫害防治站、茶技服务站、畜禽防疫中心；2010年成立：蚕桑养殖服务中心、油料种植服务中心、农业机械服务站；2011年成立：水稻种植服务中心、农资服中心、农产品信息服务中心。
七、干部创业。2009-2011年干部创业人数达到25人，占全乡干部总人数48%。具体目标是：2009年11人，其中6人发展茶叶种植600亩，2人发展茶叶苗圃基地30亩，2人发展油茶300亩，1人发展物流；2010年8人，其中5人发展茶叶种植700亩，3人发展蚕桑200亩；2011年6人，其中2人发展茶叶300亩，2人发展板栗300亩，2人发展农家旅游服务公司。具体优惠政策：一是对在职干部职工从事农业产业开发及承办经济实体的人员除保留正常的工资福利待遇外，对贡献特别突出的还按照不同的身份给予提拔和重用。二是2009年设立茶产业开发专项奖励基金20万元，对茶产业开发中作出突出成绩的人员进行奖励。三是建立干部创业示范园，在柯楼、邓楼两村建立2个面积在300亩以上的茶叶基地，每亩补助2000元的基地建设资金，鼓励全乡创业、全员创业、全民创业。
八、乡村面貌
1、集镇五化目标。（1）集镇设施现代化。2009年完成：配套完善街道下水道、路灯、停车线设置，硬化街道500平方米；2010年完成：硬化街道300平方米；2011年完成：新开发500米街道的硬化及下水道等配套工程。（2）集镇街道园林化。2009年：建设曾岗街、新生街桂花长廊1200米；桂花小品5处，180棵；2010年：栽植桂花为主的绿化树800棵；2011年，建设绿化小品3处，面积450平方米。（3）集镇市场专业化。2009年：配套完成农贸市场、小商品市场的摊位规范化建设；2010年：新增一条500米的茶叶专业市场；2011年：建立一个800平方米牲畜交易市场。（4）集镇居民文明化。2009年：新建一个280平方米的文化站，配齐投影、音响、桌椅、板凳等相关配套设施；2010年：在乡中心学校门口建设成一座900平方米的综合性文化广场，配齐相关配套设施。（5）集镇管理规范化。2009年：成立集道保洁公司，建立健全门前五包、集中整治、宣传教育等各项常效机制，添置洒水车一辆；2010年：新增环卫工人2名，新增保洁车一辆；2011年：综合提高，争创市级卫生乡。
2、行政村“六有六无”达标。2009年：东河、柯楼、邓楼；2010年：琉璃河、秦河、苏仙石、俞畈；2011年：彭冲、曾岗、关帝庙。
3、“三清五改”户。2009年：800户；2010年：1400户；2011年：1200户；
4、山水田林路综合治理。2009年、2010年、2011年全乡十个行政村分别完成35%、35%、30%；
九、医疗卫生建设。1、标准化村卫生室建设。2009年9月底前，全乡除曾岗村外，其余9个村都要建一所标准化村卫生室，并完善基本设备配置。2、合作医疗。2009年、2010年、2011年全乡十个行政村参合率分别达到88.9%、95.5%、99.8%；
十、文化建设
1、乡、村知识化培训学校建设。2009年建成：乡级农民培训学校1所，面积150平方米，添置远程教育设备1套、32英寸彩电1台，开办培训班4期，培训600人次。村级文化培训学校及农家书屋3所，分别是东河、邓楼、柯楼。每村培训学校面积不少于60平方米，开展远程培训不少于4期，培训人次不少于100人次。2010年建成：琉璃河、秦河、苏仙石、俞畈4个村级培训学校及农家书屋。每村培训面积不少于40平方米，开通远程教育培训，每村开办培训不少于4期，培训人次不少于120人次。农家书屋不少于1间，藏书不少于500册。2011年建成：彭冲、曾岗、关帝庙3个村级培训学校及农家书屋。每村面积不少于40平方米，开通远程教育培训，每村开办培训不少于4期，培训人次不少于140人次。农家书屋藏书不少于500册。
2、文化活动内容。2009年：东河村播放电影6次；邓楼村、柯楼村文化下乡演出各2次，播放电影各4次。2010年：琉璃河村、秦河村、苏仙石村、俞畈村播放电影各3次，文化下乡演出各3次。2011年：彭冲村、曾岗村、关帝庙村播放电影各3次，文化下乡演出各3次。
3、文明新风倡树。2009年评选：文明卫生户、十星级文明户各100户；模范拥军户10户；好婆婆、好媳妇、好妯娌、热心公益事业先进个人各100名。2010年评选：文明卫生户200户；十星级文明户100户；模范拥军户10户；好婆婆、好媳妇、热心公益事业先进个人各100名。2011年评选：文明卫生户200户；十星级文明户100户；模范拥军户10户；好婆婆、好媳妇、热心公益事业先进个人各100名；创业杰出青年10人。